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国务院办公厅关于支持国家级新区

国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见

国发〔2019〕58号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国家级新区(以下简称新区)是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合性功能平台。 1990年代以来,新区建设发展取得显著成效,但也不同程度面临规划建设不足、主导产业优势不足、管理体制机制不足、改革创新不足等问题。和全方位开放。为推动新区加大创新创业力度,加强体制改革融合,扩大高水平对外开放,打造实体经济发展高地,引领高质量发展,经国务院批准国务院,现提出以下意见。

一、一般要求

(一)准则。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念。坚持以供给侧结构性改革为主线,突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展,运用改革手段和市场化法治化手段,大力推进培育新动能、激发新活力、塑造新优势,努力成为高质量发展的引领区、改革开放的新高地、城市建设的新标杆。

(二)基本原则。

——以实体为导向,持续提升竞争优势。把推动制造业高质量发展放在突出位置,深化供给侧结构性改革,与国际接轨,适应发展趋势,遵循市场化原则,科学培育和紧紧围绕主导产业,突破多项关键核心技术,培育新业态新模式,促进新旧动能平稳转换,做强做优实体经济。

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——刀锋向内,加快体制机制的完善。坚持寻求改革创新动力,赋予新领域更大改革自主权,充分发挥综合功能平台优势,加强改革体制整合探索,巩固解决体制障碍、体制障碍、强化改革成果各项改革协调推进、相辅相成,促进制度优势向治理效率转化。

——积极对标,全面提升开放水平。支持新区率先复制自贸试验区改革开放经验,对接国际先进规则,深度参与全球产业分工,推动全方位高水平对外开放在更深更广的领域以更大的实力,不断提升国际市场影响力和竞争力。力。

——尊重规律,合理把握发展节奏。保持历史耐心和战略定力,高质量、高标准推进新区规划建设。准确定位,突出优势特色,处理好该做与不做、先与后、快与慢的关系,尊重城市发展规律,合理把握发展节奏,推动绿色低碳发展,坚决防止盲目建设和无序扩张。

二、着力提升重点领域科技创新能力

(三)打造一批极具竞争力的创新平台。深入实施创新驱动发展战略,推动科技与经济深度融合,重大科技创新与大众创业相互促进高水平建设上海张江综合国家科学中心和天津国家自主创新示范区,进一步激发天津滨海-中关村科技园、成都科学城等创新平台活力,鼓励高校和科研院所在新区设立科研中心和研发机构,在有条件的新区重点推进国家战略重大项目、科技创新—2030年重大专项等重大项目,鼓励主导产业协同创新建设公共服务副平台和工程数据中心,建设国家大型科学装置和国家科技创新基地。鼓励优秀创新企业带头,与大专院校、科研院所及产业链上下游企业合作,共同形成创新共同体,建设制造业创新中心,聚焦优势产业和主导产业亚星管理平台入口,聚焦对国际前沿技术加强研究,力争在重大“卡脖子”技术和产品上取得突破。

(四)完善创新激励和成果保护机制。完善科技成果转化激励机制和运行机制,支持新区科研机构开展科技资助试点科研人员享有科技成果的所有权或长期使用权,并落实知识增值导向分配政策,自主开展人才引进和职称评审,完善知识产权创造、运用、管理和保护机制加强知识产权保护、运营服务、维权协助、仲裁等工作力量,鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争,打造一批具有知名品牌和核心知识产权的优势企业产权。

(五)积极吸收和聚集创新要素。支持新区探索更加开放便捷的海外科技人才引进和服务管理机制,建设海外人才离岸创新创业基地。高校,允许科研院所和国有企业科技人才在新区兼职、兼职,按规定按劳分配。支持有条件的新区开展试点用好非标准就业形式下优化劳动就业服务亚星官网手机版,充分利用首台(套)重大技术装备示范应用等政策措施,通过推动市场化应用和规模化推广通过政府采购等方式取得重大创新成果,鼓励省级对创新成果给予补贴结构创新平台建设和新区实验设备购置,加大投入。鼓励创业投资、创业投资等各类产业投资基金加大对新区企业“双创”的支持力度。

三、加快推动实体经济高质量发展

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(六)做精做强主导产业。引导新区大力改造提升传统产业亚星最新官网,培育壮大优质企业,加快引进先进制造企业和龙头企业。深入实施新一轮重大技术改造升级工程,完善企业技术改造服务体系,支持制造企业采用新技术、新工艺、新材料、新模式,加快转型升级向智能制造、绿色制造、服务型制造迈进,推动制造业向中高端迈进。制造产业链,做强链条,创造产业创新更强、附加值更高的里亚尔连锁店。实施现代服务业优化升级行动,促进先进制造业与现代服务业深度融合发展。鼓励金融机构按照市场化原则,增加对新区制造企业的中长期贷款和信用贷款规模。

(七)培育新产业、新业态、新模式。支持新区加快发展战略性新兴产业,培育发展一批特色产业集群,提升专业化创新水平发展,培育一批具有全球竞争力的产业“瞪羚”企业、新领军企业、专精特新“小巨人”企业和子行业“单项冠军”企业。加快区块链技术发展和产业创新,探索“区块链+”模式亚星国际正网,推动区块链与实体经济深度融合。

(八)准确引进建设一批重大产业项目。支持有条件的新区建设国家级制造业高质量发展示范区和新型工业化产业示范基地,引导外资重点布局新区产业项目,推动建立精准承接中西部东北地区新区制造业转移的长效机制与东部地区,探索完善跨区域投资共享、利益共享、经济统计共享等跨区域合作机制,采取共同建设产业园区等形式,深化产业合作。

四、不断创造体制机制新优势

(九)优化管理运行机制。优化新区管委会机构设置,健全法制化管理机制,科学确定管理权责,进一步理顺行政区域和各类允许有关省(区、市)按规定授予新区相应的地级经济社会管理权限,下放部分省级经济管理权限。符合条件的新区按程序进行行政区划调整,促进功能区和行政区域协调融合发展。创新完善新区管理机构选拔用人和绩效激励机制。性能可实行政绩考核制度。允许兼职兼职工资、年薪制、协议工资制和其他工资制。

(十)营造一流营商环境。复制借鉴北京、上海优化营商环境的先进改革举措,进一步转变政府管理理念和方式,率先深化推进“放管服”改革,开展体现新区特色的营商环境评价,努力营造发展软环境。缩短开办时间 开展“证照分离”改革,以“先证后减”为重点,对确需预留的保留 开展“先证后验”等改革工业产品生产许可证。提高“互联网+政务服务”水平,加强对相关数据交换和数据服务的支持。省级,推动合格政务服务全面融入全国。精简政务在线服务平台。完善制度化监管制度,实施以“两随机一公开”监管为基本手段、重点监管为辅、信用监管为基础的新型监管机制。包括审慎的监管方法。

五、推动全方位高水平对外开放

(10一)进一步提升国际竞争力。引导新区企业树立精益管理理念,推广先进的生产管理模式,满足国际通行的经贸规则、高端标准和质量要求,提升企业核心竞争力 支持新区建设国际合作园区,鼓励采用“一园多区”等模式,承接重大外资项目,积极引进跨国公司地区总部和职能机构等支持有条件的新区开展资本项目收益结算试点支付便利化投资。

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(10二)提高投资贸易便利化水平。鼓励新区加大政府职能转变、投资贸易便利化等重点领域改革力度,充分发挥引领示范作用支持新区根据实际情况复制推广 借鉴自贸试验区改革创新经验 支持在有实际发展需要和条件的新区设立综合保税区外贸转型升级基地和外贸公共服务平台,推进关税保障保险改革。依托内陆国家物流枢纽,在起运港返利。跨境电子商务在新领域的布局,复制推广成熟的经验和做法。

六、高标准推进施工管理

(10三)加强规划领导和约束。推动各新区尊重科学、尊重法律、着眼长远,制定高质量发展规划。严格控制发展强度,实施双轨制控制建设用地总量和强度,注重规划留白、绿化 建立新区各项规划协调机制,强化规划实施相关保障措施,实现“多规合一”,实施网格化化、信息化、精细化管理,确保规划的严肃性和权威性。蓝图到底。

(10四)探索优质城市治理方式。深入推进智慧城市建设,提升城市精细化管理水平。优化主城区和新区功能布局,促进新区有序承担主城区部分功能 提高新区基础设施和公共服务设施建设水平,增强教育、医疗、文化等配套功能,率先全面实施绿色建筑标准,推进海绵城市建设,将宜居、绿色、便捷的理念体现在规划建设的每一个细节中,营造体现高品质、有文化底蕴的生产生活环境。为住不为炒,落实工作与住房平衡要求,禁止大规模无序房地产开发支持合理自住需求,坚决遏制投机炒房。支持有条件的新区创新生态环境管理体制,推进气候投融资,提升生态环境质量。

(10五)创新土地集约利用方式。坚决落实节约集约用地政策,强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求。 “挂钩”机制鼓励探索用地全生命周期管理体系,在安排年度新增建设用地等指标时,有关省(区、市)要充分考虑和保障重大项目用地要求。新区,支持符合条件的重大建设项目,纳入全国耕地占补平衡总体规划,在坚持和完善工业用地招拍挂出让制度的基础上,创新分配方式工业用地“标准地”出让、灵活出让、先租后让等产业用地调整。落实城市政策用地亚星会员开户,适度增加混合用地供应。

七、组织实施

(10六)落实主体责任。有关省(区、市)人民政府要加强组织领导,明确工作职责,狠抓任务落实,加大支持力度。在支持省(区、市)年度财政预算规模的同时,要充分考虑国家级新区承担重大改革发展任务的需要各新区要发挥主体作用,主动作为,锐意创新,完成重大改革创新任务,探索可复制、可推广的经验做法。激励机制和容错纠错机制,培养一支敬业创新的干部队伍。

(10七)加强指导支持。坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯穿新区建设发展全过程。有关部门要按照以职能划分、规划、政策落实、项目布局、资金安排、制度创新、试点示范、扩大开放等方式积极支持新区。在有效防控风险的前提下,加大地方政府专项债券对新区建设发展的支持力度 国家发展改革委会同有关部门 加强统筹指导,建立健全统计制度,完善监测评价办法,加强动态跟踪和科学评价,协调解决新区遇到的困难和问题。应及时向国务院报告。

国务院办公厅

2019 年 12 月 31 日